[一]

 什么是干部身份?

[二]

获得干部身份的途径？

1、通过向劳动部门申请办理招工（就业）手续后具备工人身份。

2、通过人事组织部门办理吸收、录用干部手续后具备干部身份。

我国不同部门具备不同的行政职能，其中干部管理等方面由人事组织部门负责，工人管理及社会劳动保障等方面由劳动部门负责。

干部与群众身份区别？

其一、在档案履历表里，干部是有行政级别的，群众则没有行政级别。

其二、在政府管理劳动者的分工上，干部属于人事局管辖，群众属于劳动局管辖。

其五、干部身份是一种终生的身份，不因其退休而失去。

干部身份与工人身份究竟存在着什么样的国民待遇差异？

第一、政治待遇不同，干部获得的国家社会以及国际信息要比群众多，干部级别越高所获得的社会信息也就越多，其中大量的社会信息并不属于国家机密，而是属于官方有意控制的内容。

第二、在就业范围上的待遇不同，干部可以在国家机关工作，工人群众如果不转变成干部身份则很难在机关工作，但是工人群众转变成干部身份的机会非常少。

第三、在非工资的福利待遇上，干部比工人群众要高，例如住房以及住房补贴、用车补贴、带薪度假等等方面，干部都比工人群众享受的待遇高。

第四、在医疗服务标准上，包括住院条件、用药等级、医药费的报销比例等等方面，干部都比群众高。

第五、在养老标准上，干部比群众高出许多，而且干部级别越高，这种差距也就越大。例如，干部可以享受离休待遇，而且有政府专设的老干部局为其服务。

第六、在退休金上，干部可以领到百分之百的退休金，而工人群众则只能领到80％以下的退休金。以北京为例，一般工人的退休金每月大约在700元左右，一般干部（包括行政单位和事业单位）的退休金每月大约在1700元以上，两者相差1000元以上。而且这种差距越来越大，例如北京市政府2001年《关于北京市城镇企业退休人员2001调整基本养老金标准的通知》，对工人的养老金每人每月增加10元；但是，同年北京市政府对离休人员的养老金每人每月则增加高达140元（离休前在科级以下）到276元（离休前为局级）。

第七、在政府机关和事业单位工作的工人，也要比在其它企业工作的工人的待遇相对高出一些。

[三]

干部身份的用处

随着社会的发展，目前各类企业单位的人力资源管理者对毕业生的身份问题普遍不关注，认为毕业生的干部身份没什么意义，只要能创造业绩就可以了。这样的认识对各类毕业生可能会带来较为严重的后果，如果没有干部身份，在办理调入事业单位或调入北京、上海、深圳等城市的手续时，就会像张先生一样遇到麻烦。因为目前进入事业单位，户口迁入北京、上海都需采用干部调动的方式才能实现，因此必须是干部身份才可以调动。余苏平介绍，并不是每个毕业生都可获得干部身份的，必须是全日制普通高校毕业生，在工作满一年即见习期满一年时，通过办理转正定级手续之后，才可获得干部身份。

[四]

毕业生怎样落实干部身份

户口是和工作走的。迁回家也是在县级劳动就业中心放置档案，不是农业户。大学生工作的第一年很关键，涉及到自己的干部身份确认，故请看看以下内容：

（一）为什么毕业前要签《就业协议书》呢？

很多毕业生朋友，都认为《就业协议书》签订，就是为了学校方便统计就业率的。但其实最重要的一个作用是学校办理该毕业生报到、接转行政、档案转出、户口关系的依据。

（二）如果说到就业协议，那么必需提到的就是《报到证》与国家干部身份。

就业协议作为国家统计大学生就业率的一个根据，同时也是学校报到证发放的一个证明。只有毕业生签署了就业协议，拿回学校，学校才会在该毕业生毕业后将报到证发给你，而你拿着报到证到你工作的单位报道，就此开始计算工龄，而你也就拥有了干部身份。

（三）《报到证》：

《报到证》分上下两联（内容相同），上联（蓝色）由校就业指导中心寄发给毕业生，下联（白色）则放入学生档案内（人事档案属国家机密，不允许个人持有。如果你的用人单位拥有档案管理资格那么你的档案就放在单位；如果没有，那你的档案放在人才市场类的档案保存处。若你没签就业协议书，那你的档案就直接打回原籍）。而《报到证》则交由你手自行保管。在这里必须要重点说的是，很多人在毕业后没多久就把《报到证》丢了，而当若干年后单位希望将你提干要求出示《报到证》时，很多就没有了，而只能再跑回某地去重新开证明，这时的证明可就没那么好开了，所以还是劝毕业生保管好《报到证》。

（四）国家干部身份：

国家干部身份靠什么来？靠就业协议，靠《报到证》。《报到证》就是你大学生干部身份的证明，假如某天你被提干时，这个就是你可以被提干的证明，因为你是干部身份。否则你就不能被提，因为你是工人。

也许很多人说：我不会被提干，那我要干部身份干嘛，我就想挣钱。

（五）那么我现在要说的就是职称评定了。其中也涉及到关键一年的具体事宜。

《就业协议》的签署是没有限制的，与任何公司或单位签都可以，不一定要国企或事业单位，否则每年那么多大学生就业，还不80%都要丢了干部身份。但要保证一点，就算是三个人的小公司也能签，但不要在一年内倒闭，否则你就没有人给你签转正了，切记切记。

又有人说了，我想考研，我明年要考，我就不签三方了（其它情况也一样），随便找个活干干，挣点钱完了。那你就大错特错了。

符合条件的毕业生怎样办理转正定级手续？据介绍，如果是全日制普通高校毕业，在民营企业、三资企业工作或自主创业的毕业生，毕业工作满一年时，档案在浙江省人才交流中心管理的，可在该中心办理这一手续。在事业单位或大型国有企业工作的毕业生，其转正定级手续由单位的上级人事主管部门完成。县级以上政府人事主管部门隶属的人才交流机构也都可以为毕业生办理该手续。现在，浙江省人才交流中心正在为2004届毕业生办理转正定级手续。毕业生可到浙江省人才交流中心领取《高等院校毕业生考核定级表》，或者在浙江人才网（www.zjrc.com）人事代理专栏下载该表，填写并经用人单位盖章认定后，报送到浙江省人才交流中心，经该中心认定后，将该表归入毕业生的人事档案，该手续就完成了。

浙江省人才交流中心提醒，转正定级手续涉及毕业生切身利益，用人单位应当协助毕业生办理该手续。同时，由于转正定级手续的办理具有极强的时效性，必须是在毕业后工作满一年时才能办理，过了这个时间段，按规定是不能补办的。因此，有办理需要的2004届毕业生一定要及时办理，否则像张先生那样等到要落户北京时就来不及了。

落户北京卡在干部身份上

张先生2002年大学毕业后一直在北京一家公司工作，由于毕业时不符合落户北京的条件，于是将户口落在了老家，档案也被其父母放到了老家的劳动局。经过几年的努力工作，公司准备为张先生办理人才引进、落户北京的手续。当公司正为他准备材料时，北京人才服务中心发现张先生不具备国家干部身份，因而不能为其办理人才引进手续。事后张先生对当初未通过人事部门办理相关干部身份认定的手续而后悔不已。

从浙江省人才交流中心了解到，这几年通过该中心办理干部商调进入北京、上海、深圳等落户“门槛”较高的大城市的毕业生很多，每天都有人到该中心办理相关手续。这其中也有像张先生这样，因为没有干部身份而无法调入北京、上海等城市的。针对干部身份的问题，毕业生该注意些什么？浙江省人才交流中心副主任余苏平提醒说，毕业生特别是那些以后想到北京、上海、深圳等城市发展、生活的毕业生，一定要注意自身干部身份的问题，是否具备干部身份，将直接影响到其能否落户到这些地区。

[五]

干部身份还有多少存在的理由?

作者：华南大牛哥

所谓国民待遇差异，实质上就是国民待遇不平等，就是一部分国人对另一部分国人的歧视，它是通过政府制定和推行的国民待遇倾斜政策，人为地把国民分成三六九等。显然，这是一种非常不合理的事情，同时也是导致我国社会矛盾长期存在，国民彼此感情不团结、利益不认同的主要因素之一。

值得欣慰的是，随着社会信息资源共享的普及，以及改革开放以来国民平等意识的提升，特别是经过近几年众多有识之士的不断呼吁和论证，从中央政府到地方政府都开始认识到城乡两种国民待遇差异的不合理性及其严重的社会弊端，并开始进行户籍改革，城乡国民待遇逐步与户口脱钩，农民的迁徙自由和社会保障权利初步得到制定政策的城里人的重视和尊重。当然，村民与市民的国民待遇差异鸿沟，不是一夜之间就能够填平的，但是我们毕竟开始向这条国民待遇鸿沟填土了（笔者在《21世纪前50年中国要走的路》一文中指出，这项工作应当在一代人的时间内完成）。

现在的问题是，干部与群众的身份壁垒，仍然在中国严重地甚至是尖锐地存在着，而且种种迹象表明，由这种身份壁垒所导致的国民待遇差异，不但没有逐渐缩小的趋势，反而有变本加厉扩大的趋势，这就不能不引起主张社会公正的有识之士的深思和认真对待了。

(编者按：知识分子是具有较高文化水平的，主要以创造、积累、传播、管理及应用科学文化知识为职业的脑力劳动者，分布在科学研究、教育、工程技术、文化艺术、医疗卫生等领域.) 

那么，干部身份与工人身份究竟存在着什么样的国民待遇差异呢？有趣的是，或者有讽刺意味的是，对于这个问题我国的学者以及政府有关部门似乎不大情愿去研究。事实上，这些差异可以列出一个很长的清单。

第一、政治待遇不同，干部获得的国家社会以及国际信息要比群众多，干部级别越高所获得的社会信息也就越多，其中大量的社会信息并不属于国家机密，而是属于官方有意控制的内容。

第二、在就业范围上的待遇不同，干部可以在国家机关工作，工人群众如果不转变成干部身份则很难在机关工作，但是工人群众转变成干部身份的机会非常少。

第三、在非工资的福利待遇上，干部比工人群众要高，例如住房以及住房补贴、用车补贴、带薪度假等等方面，干部都比工人群众享受的待遇高。

第四、在医疗服务标准上，包括住院条件、用药等级、医药费的报销比例等等方面，干部都比群众高。

第五、在养老标准上，干部比群众高出许多，而且干部级别越高，这种差距也就越大。例如，干部可以享受离休待遇，而且有政府专设的老干部局为其服务。

第六、在退休金上，干部可以领到百分之百的退休金，而工人群众则只能领到80％以下的退休金。以北京为例，一般工人的退休金每月大约在700元左右，一般干部（包括行政单位和事业单位）的退休金每月大约在1700元以上，两者相差1000元以上。而且这种差距越来越大，例如北京市政府2001年《关于北京市城镇企业退休人员2001调整基本养老金标准的通知》，对工人的养老金每人每月增加10元；但是，同年北京市政府对离休人员的养老金每人每月则增加高达140元（离休前在科级以下）到276元（离休前为局级）。

第七、在政府机关和事业单位工作的工人，也要比在其它企业工作的工人的待遇相对高出一些。

需要说明的是，上述干部与群众的国民待遇差异，基本上不是由国家法律来规定的，而是由政府的行政法规、政令和政策来规定的。与此同时，这种政策性的国民待遇不同，其差距实际上已经到了非常不平等的状况，而且具有相当的随意性。也就是说，政府及其政府官员可以不经由同级人大的审议和批准，不用征求或理会广大群众的意见，就能够自行制定国民待遇条款，而且可以很容易地就制定出种种对干部有利的条款。

这里的问题，不仅仅在于干部的国民待遇比群众的国民待遇该不该高，关键在于公民的国民待遇究竟应该由谁说了算，以及经由什么公开、公平、公正的程序来进行确认。为此，笔者撰写了《我劝总理迟加薪》、《试论政策性国民待遇不同》、《建立国民待遇听证制度》等文，众多有识之士也提出了相同或相近的意见，但是并没有引起政府及其相关部门的重视。

事实上，两种国民待遇存在严重差距的现实，已经使得一切堂皇的理论变得苍白。与此同时，干部的优越感也不是凭空产生来的，而是有着坚实的物质基础的。在这种情况下，所谓干部联系群众、干部深入到群众之中、干部与群众打成一片、干部是群众的贴心人、干部是群众的代表、干部给群众送温暖，在客观上只不过是一次次地重申着干部与群众的国民社会地位不同而已，对于真正改善干部与群众关系并没有起到根本的作用，因为干部与群众是两种社会等级不同的国民的基本事实没有得到改变，在许多地方干群关系还相当的紧张，甚至不断发生激烈的矛盾冲突，严重影响了社会的安定团结。

更严重的问题在于，在国家财富有限的情况下，干部的高等级国民待遇，实际上不可避免的是在与民争利，为了维护、维持干部的国民待遇，已经在客观上不得不降低普通群众的国民待遇。正是由于干部享受着优越的国民待遇（要跟自己的国民比，不是跟国外比），因此吸引了大量的人千方百计进入或钻入干部行列之中，并导致干部的人数不断膨胀，精简干部的措施屡屡以失败告终，这已经给中国政府造成了沉重的财政压力，出现了可笑又可悲的吃饭财政现象，国家的大笔建设资金都用到了养活干部身上了。

那么，问题究竟出在什么地方呢？中国何时才能够消除干部与群众的国民待遇差异呢？

对此，我们需要解决一系列的问题，例如，目前政府实施的干部政策与历史上的贵族有什么区别？近代的干部（这个词可能是从日本翻译过来的）身份是如何产生、形成的？解放战争时期的革命干部与经济建设时期的国家干部有什么区别？党内干部与行政干部有什么区别？行政干部与技术干部有什么区别？党员干部与非党员干部有什么差异？干部与群众在对国家的责任上、权利上、义务上有什么差异？高级干部与基层干部有什么差异？村干部有什么干部特权？班干部有什么干部的优越性？干部是上级任命的还是群众选举的？干部的终身制能不能废除、该不该废除？干部身份终身制是不是腐败分子的一种保护伞？老干部局能不能精简？如何约束干部的特权，特别是自行制定政策的特权？群众身份的国民如何真正地对干部身份的官员实施有效的监督？高干子女的特权如何约束？中国的政府官员能不能平民化？政府官员离职后或者退休后能不能放弃干部的称呼？中国的前政府官员能否开展民间外交活动？

在中国历史上的封建社会时期，尚且能够提出先天下之忧而忧，后天下之乐而乐的指导思想。那么在21世纪的今天，难道我们还有必要人为地制造干部与群众的两种国民待遇吗？在这种情况下，我们有理由问一问：干部身份，你还有多少存在的理由？原文地址：http://bbs.people.com.cn/postDetail.do?id=2660774

[六]

干部身份之弊

来源https://wenda.so.com/q/1534707686216805

什么是“干部身份”？据官方解释，不是每个大学毕业生都能获得这一身份，必须是全日制普通高校毕业生，在工作满一年即见习期满一年时，通过办理转正定级手续之后，才可以获得“干部身份”。目前，要调入事业单位或者户口要迁入北京、上海、深圳等大城市，需要干部身份。就连山东青岛这种省会都不是的二级城市都需要有这样一种“干部身份”，按照所谓“国家干部”调动的方式才能完成，否则只能是“打工者”，这一身份的重要性由此可见。

2004年在我老婆在山东科技大学毕业后，回到德州在皇明太阳能集团公司干会计，户口和档案都调到该单位，户口自然也就落在了该公司所在地的街道办事处。在德州工作两年后，我老婆来到了我所工作的城市青岛，我们准备在青岛定居，为了日后生活方便，我们准备把我老婆的户籍迁移到青岛市，根据相关政策需要以人才引进的方式才能把户籍签到青岛市，但是在迁移户籍之前必须要提档案，只有档案里面有所谓的“干部身份”才能算是人才引进。青岛人才市场中心工作人员告诉我：在我国目前行政管理体制下，正常在职人员常见两种身份，即干部身份和工人身份。通过向劳动部门申请办理招工（就业）手续后具备工人身份，通过人事组织部门办理吸收、录用干部手续后具备干部身份，国家统一招收并分配的大中专毕业生执行一年见习期考核合格办理转正定级手续后也具备干部身份。我国不同部门具备不同的行政职能，其中干部管理等方面由人事组织部门负责，工人管理及社会劳动保障等方面由劳动部门负责。目前身份仍是影响我国人才流动的一个重要因素，不具备明确身份的人员还不能随意流动。

由于工作繁忙，无法抽出身来回家办理相关手续，只能请假回家办理该项事宜。经过近7个小时的颠簸，终于回到了德州老家，德州人才办理人事代理需要费用为每年240元，个人存档费用为60元每年。但青岛人才建议我到派签证上的单位皇明太阳能集团开具证明，这样可以使我获得“干部身份”。但我老婆的报道证的期限已经过去了将4年多了，而且我老婆现在还不在德州工作，德州市皇明太阳能集团是否能给我开具此证明以及帮我填写“高等学校毕业生转正定级审批表”，办理转正定级手续都是一个未知数，即使是有知数，这个几率也非常小。几乎为零。可是不到德州市皇明太阳能集团去办理这个手续，我的干部身份就彻底的泡汤了，也就是我这辈子只能是个打工者。

不难看出，从户籍制到一整套档案管理制度，再到“干部身份”都是过去实行计划经济体制的产物，在一个很少有社会流动、一切只要按上级指令行事、非市场化的计划控制型时代，强调“干部身份”、户籍出身等也许都是正常的。换言之，所谓“身份”也是适应计划经济的需要而产生出来的。在改革开放进行了二十几年之后，在经济已经全面迈向市场化，并不断地融入国际社会的今天，当我们蓦然发现“干部身份”依然能决定一个人的命运时，未免有些感慨。

我以一个过来人的身份告诫那些即将大学毕业生的学弟学妹们，特别是那些以后想到北京、上海等发达城市发展的，一定要注意自身的“干部身份”问题。现在社会上普遍忽视身份问题，认为只要能创造业绩就可以了。但在实际操作中，这种观点往往会害了毕业生。我就是其中受害者之一，而且是深受其害，终生不得翻身。至少现在是这个样子。老实说，“社会上普遍忽视身份问题”，这是一个好现象，表明我们的社会在进步，人们在观念、价值、思想层面已逐渐摆脱旧时计划经济的影子，不再把眼光死死地盯在“身份问题”上，而是更看重工作业绩，变得更务实了。可以说，人的观念已经开始变了，没有变的是计划经济时代顺延下来的那种“干部身份”制。事到如今，仍然强调这样的“干部身份”与市场经济的要求实际上是大不吻合的，因为它早晚必将在改革中退出历史舞台。

在一个以市场经济为导向的社会里，人与人的差别首先是天赋、才能和努力等之间的差别，而不是不同身份的差别。要说身份，也只有一种身份才是值得我们珍视的，那就是公民身份，至高无上、不可亵渎的公民身份，有尊严、有权利的公民身份，任何人、机构、公司都不敢小看的公民身份。与公民身份相比，包括档案中的“干部身份”在内的其他什么身份都是次要的，甚至是无足轻重、可有可无的。假如说，与计划经济相适应的社会是一个身份社会的话，那么与市场经济相适应的社会应该是公民社会，在那样的社会里，对每个人来说最重要的应该只有公民身份。

[七]

如何具备干部身份？

1、凡国家统一分配新参加工作的大中院校毕业生在档案管理中心存档后，按国家有关规定实行见习期考核制度。

2、考核内容分政治思想、道德品质、工作态度和组织纪律四个方面。考核鉴定一般由聘用单位做出，作为毕业生转正定级的依据。

3、见习期满考核合格后，档案管理中心负责办理转正手续，确定新参加工作人员的档案工资。

4、毕业生的见习期自本人持《就业报到证》（又称：派遣证）到聘用单位上班之日计算，时间为一年，见习期内实际工作不满11个月的，见习期应当顺延。

5、见习期内完不成本职工作的，由聘用单位申报可延长见习期半年至一年，延长期结束时仍然达不到要求的，不再延长见习期，其档案工资按毕业生转正工资标准低定一级。

6、在毕业生见习期满后的三个月内，由委托代理单位人事负责人或本人持存档卡、单位介绍信到档案管理中心领取表格，个人按照要求填写后由委托代理单位签署考核意见加盖公章后交回档案管理中心。

7、毕业生转正后即具有全民所有制干部身份，其定级工资按事业单位工资标准确定。

8、毕业生见习期内离开委托代理单位并要求从档案管理中心转出档案的，档案管理中心不再负责办理其转正定级事宜。

9、经主管分配部门批准办理改派手续的毕业生，其见习期从改派之日起重新计算。